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《北京市优化营商环境条例》将加快制定

2019-10-24 来源:中国新闻网  浏览:    关键词:时政,环境
《北京市优化营商环境条例》将加快制定
以中央法规方式细化落实国度《条例》准绳性规则;3.0版优化营商环境变革政策近期将印发实施

10月23日,北京市政务效劳中心大厅,许多市民前来办理业务。新京报记者 李玉坤 摄
北京将如何落实《优化营商环境条例》?一场座谈会透露了北京下一步的行动目的:认真听取社会各界意见,加快研讨制定《北京市优化营商环境条例》。另外,“9 N”优化营商环境变革政策将升级至3.0版,并于近期印发实施。专家以为,国度《条例》为中央推进处置“准入不准营”、市场退出障碍、“融资难、融资贵”、审批手续多时间长、执法检查过多过频等痛点难点问题提供了依据。
新京报讯 国务院新发布的《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)将自2020年1月1日起实施。北京将如何落实《条例》?昨日下午,北京市召开学习贯彻落实《条例》座谈会,市发改委、市政务效劳局、市市场监管局等营商环境各范畴的18家单位相关同志、专家学者、企业家参与会议。会上,北京市政府副秘书长王军表示,北京将加快研讨制定《北京市优化营商环境条例》,以中央法规方式细化落实国度《条例》中的准绳性规则。
王军引见,《条例》触及范畴广,系统性、专业性强,很多规则触及市场主体的权益义务和切身利益,作为政府部门必需把《条例》各项规则悟实吃透,认真对照《条例》有关请求,以最快速度、最实举措把《条例》各项内容落到实处,真实进步政府效劳认识、提升政务效劳水平,维护市场主体合法权益。同时,将普遍展开宣传,鼓舞市场主体和社会公众建言献策,营造人人参与营商环境树立的良好氛围,推进营商环境持续改善。
王军表示,北京将加快研讨制定《北京市优化营商环境条例》。北京市将以贯彻落实国度《条例》为契机,分离北京实践,加快研讨《北京市优化营商环境条例》,以中央法规方式细化落实国度《条例》中的准绳性规则,同时坚持开门编条例,认真听取社会各界意见,着力处置企业反映突出的痛点难点问题,为打造国际一流的营商环境高地提供强有力的法治保证。
此外,据北京市发改委引见,北京将持续深化推进变革。前一阶段,北京在2018年出台“9 N”1.0版变革政策和今年2月出台“9 N”2.0版变革政策基础上,普遍听取社会各界意见,认真梳理企业反映的问题,全市56个部门集中研讨,构成了优化营商环境变革政策3.0版,将于近期印发实施,力争在重点环节和难点问题上取得新突破,继续在全国立标杆、做示范,让企业和大众得到更多的取得感,推进北京营商环境变革再上新台阶。
数说北京改善营商环境
全面梳理国度营商环境变革基础台账以及2017年以来下发的132个“放管服”及优化营商环境变革文件,合成构成823项国度变革任务清单。
企业兴办可在“e窗通”网上审批,办理环节由7个精简为1个,办理时间由24天紧缩至1天,企业可当天申请、当天领照,在全国率先进入“1”时期。
成立北京互联网法院,集中管辖11类涉互联网案件,为当事人提供一站式效劳。截至9月底,共收案3.5万件,结案2.6万件。
两年来,经天津港进出口货物的4项指标通关时间共紧缩237小时,促进对外贸易持续快速增长。今年1-9月,北京地域进出口总额2.11万亿元,同比增长4.6%,高于全国1.8个百分点。
取消、兼并14个审批部门的审批职能,审批效劳事项由224项精简至107项。办理建筑答应环节由23个减至5个,办理时限由208天紧缩至20天。
今年1-9月,新增“减税降费”1481亿元,企业和个人普遍得到实惠,估量全年减税降费近1800亿元。
优化营商环境是北京“一把手”工程
座谈会上,市发改委相关担任人引见,北京市委、市政府把优化营商环境作为“一把手”工程,树立起市级变革谐和推进机制。
据引见,6位主管市指导牵头担任研讨推进分管范畴的变革和谐和调度。同时,树立全市营商环境专班,统筹谐和全市变革工作,由市发改委等7个部门牵头、市级56个部门和16个区共同参与,构成了由165名工作人员组成的队伍。今年以来,北京召开市级专题调度会60余次,部门间谐和会200余次,深化研讨变革途径和措施,高效谐和处置了一批重点难点问题,成为突破种种阻力和障碍,推进变革不时深化和政策落地奏效的重要保证。此外,京津两地通力协作、携手并进,树立京津分离联开工作机制,分离指导小组以两市主管副市长为组长,成立分离工作专班,构成两地轮番周调度会制度,不时提升京津地域跨境贸易便利化水平。
记者了解到,从宏观层面看,2017年北京出台《率先行动变革优化营商环境实施计划》,2018年出台《进一步优化营商环境行动计划(2018-2020年)》,提出打造北京效率、北京效劳、北京规范和北京诚信“四大示范工程”和树立国际一流营商环境高地的目的,并合成了298项细致任务清单,明白了近三年优化营商环境的时间表和施工图。
从微观层面上,北京先后出台了优化营商环境1.0、2.0版系列变革政策,不时破解关键难点问题。2018年3月,出台了“9 N”1.0版变革政策,以“三精简一透明”为重点,聚焦兴办企业、办理建筑答应、征税、取得电力、跨境贸易、取得信贷、注销财富等7个范畴,推出了35个短小精干、务实管用的变革政策,取得了快速有效的变革效果。今年2月份,北京继续出台了“9 N”2.0版变革政策,在对标世行评价指标基础上,分离企业和大众需求,聚焦“简流程、优效劳、降本钱、强监管”四个方面,推出69个变革政策,范畴更普遍、针对性更强、含金量更高、变革效果愈加明显。
今年前9个月新设外资企业1251家
昨日,记者从北京市发改委了解到,为优化营商环境,北京持续加大“一门、一网、一窗、一次”变革力度,为企业大众提供态度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技术上智能的优质政务效劳。
其中,鼎力推行“只进一门”,完成市级54个部门996项政务效劳事项进驻效劳大厅办理,各级进驻率抵达80%。鼎力推行“一网通办”,完成市区两级政务效劳事项网上可办率抵达90%。鼎力推行“一窗通办”,完成70%以上的政务效劳事项均可在综合窗口办理。
据北京市发改委引见,北京积极推进外资和境外投资企业审批流程再造,在全国率先实行外资企业注销备案“单一窗口、单一表格”受理方式,推进境外投资备案变革。北京应用外资持续坚持稳定,今年1-9月,全市新设外资企业1251家,同比增长6.9%;实践应用外资125.3亿美圆,同比增长3.3%,占全国实践应用外资总额的12%。
2018年,北京在全国率先推出小微企业低压电力接入“零上门、零审批、零投资”的三零效劳,使办理环节由6个缩减为2个,平均用时由141天大幅缩减到15天,接入本钱由19.2万元降为0元,北京与日本、阿联酋成为世界上仅有的三个电力接入全免费的地域。
北京今年估量减税降费近1800亿元
昨日,北京市发改委相关担任人表示,今年北京估量全年为企业减税降费近1800亿元。
该担任人引见,北京市坚决贯彻落实国度减税降费政策,顶格实施各项税费减征,减税范围在全国各省(区、市)最大。今年前9个月,新增减税降费1481亿元,企业和个人普遍得到实惠,估量全年减税降费近1800亿元。同时,加大财政投入,降低企业运营本钱,每年为企业俭省约20亿元。其中,兴办企业刻制公章免费,每年俭省6000万元;实行施工图检查政府置办效劳,每年俭省3.5亿元;推行树立工程招招标全过程电子化,降低买卖本钱6亿元;对小微工程实行供水、供电、供气“三零”效劳,每年俭省约8亿元。
该担任人表示,营商环境的不时改善,为经济展开注入了不竭动力。北京市创新创业动能持续激起,每日新设科技型企业数量逐年大幅增长,从2017年98家、2018年200家,目前抵达250家,国度级高新技术企业累计抵达2.5万家,完成翻番。全市具有独角兽企业82家,接近全国半数。科技创新才干不时增强,全市研发投入强度抵达6.2%,远超OECD国度2.5%的平均水平。科研产出连续两年位居英国《自然》杂志评价指数全球排名第一,北京已成为全球创新创业最生动城市。
《条例》为中央营商环境变革提供依据
在昨日下午的座谈会上,中国人民大学教授高圣平、聂辉华、对外经济贸易大学教授李长安、中央财经大学副教授刘春生等专家对《条例》中止了深化解读。他们以为,《条例》的发布是我国营商环境法治化树立的严重突破,特别是为中央政府优化营商环境提供了重要制度保证。
专家表示,《条例》为中央推进营商环境变革指明了方向,《条例》初次对优化营商环境的目的、范围、准绳中止了明白界定,强调了政府工作公开透明、政策制定听取意见、维护中小投资者权益、对等参与竞争和获取要素、容纳审慎监管等一系列新的举措,作为下一步各地优化营商环境变革的着力点。
同时,《条例》为中央推进营商环境变革提供了强有力的保证,《条例》把近年来各地域在优化营商环境方面卓有成效的政策、阅历、做法上升为法规制度,使其进一步系统化、规范化,增强了权威性、实效性和法律约束力,极大激起中央变革的积极性和主动性。
此外,《条例》为中央推进营商环境变革提供了依据,《条例》聚焦企业反映集中的“准入不准营”、市场退出障碍、“融资难、融资贵”、审批手续多时间长、执法检查过多过频等痛点难点问题,从体制机制层面作出了明白规则,补偿了法规方面的空白,为各地进一步深化变革提供了指导和支撑。四是稳定了市场预期,提振了企业展开信念。
座谈企业对《条例》的发布表示充沛肯定,分歧以为《条例》为企业轻装前行、加速奔跑提供了法律保证,有利于激起各类市场主体的积极性以及各地的市场生机和社会发明力。
《条例》确立了对内外资企业等各类市场主体厚此薄彼的营商环境基本规范,有利于营造公平竞争的市场环境。并从监管职责、监管方式、监管行为三方面明白了在优化营商环境中的政府角色,进一步推进了政府职能的深化转变。《条例》具有很强的指导性和普适性,不只有利于各地各部门进一步复制推行成熟阅历,而且还能够避免某些中央政府和部门在优化营商环境中只关注制定和发布文件,只做“规则动作”的方式主义流弊。 ——对外经济贸易大学教授、国度(北京)对外开放研讨院研讨员徐晨
长期以来,国内没有树立统一的营商环境评价指标,各类机构的营商环境评价缺乏权威性,不少中央和部门援用世界银行关于营商环境(doing business)的指标体系,但该体系是对世界190个经济体营商环境的评价排名,应用到中国各地的评价仍缺乏统一的公信力。
《条例》将推进树立全国统一的评价指标、评价体系以及评价规范来评价各地营商环境的实践水平,划定各地营商环境的及格线,构成各地优化营商环境,深化变革和对外开放的良性竞争,改动各地唯GDP、唯经济增速的片面评价规范,提升市场化、法治化、国际化水平,并最终完成高质量展开。 ——中央财经大学副教授刘春生
《条例》使得“法治”充沛保证,能够确保各类主体“权责分歧”。《条例》单设了“法治保证”一章,经过“政策制定与实施”一节为行政权益的有效规制进一步厘清边境,经过“法律义务”一节为违背市场主体权益的对等全面维护划出“红线”。
其中,权益规制方面,紧紧抓住“政策制定”这个关键问题,从上位法依据,听取市场主体、行业协会商会及律师协会意见,向全社会公开征求意见等方面加以规范。除此之外,还创设了“公平竞争检查”机制、“规范性文件合法性审核机制”、“统筹谐和机制”,以求最大限度确保制定的政策能够收到合法有效、相互谐和、正面鼓舞的效果。 ——执业律师、北京市中闻律师事务所合伙人周瑞军
A06-A07版采写/新京报记者 李玉坤

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